市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突破行政區(qū)域界限，走向經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間合作由淺入深，由單元到多元。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中，地區(qū)間人才資源規(guī)劃的區(qū)域化協(xié)同必將出現(xiàn)。目前，長江三角洲城市群、武漢城市群、珠江三角洲城市群、渤海灣城市帶、京津塘地區(qū)都開始了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化合作。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同必定納入地方政府的視野并走向啟動(dòng)。

　　現(xiàn)階段區(qū)域人才資源規(guī)劃中存在著一些問題，比如重視人才資源的靜態(tài)改善，輕視人才資源的動(dòng)態(tài)平衡；重視整體性人才開發(fā)，輕視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才的培育；重視人才資源引進(jìn)，輕視智力資源利用；重視行政區(qū)域人才實(shí)力的增強(qiáng)，輕視經(jīng)濟(jì)區(qū)域人才產(chǎn)業(yè)鏈的培育；重視區(qū)域范圍內(nèi)的人才規(guī)劃，輕視與外部區(qū)域相協(xié)調(diào)的人才規(guī)劃。下面就這些問題，筆者提出一些解決的途徑與政策建議：

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，保證人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域人力資源開發(fā)往往由于地方政府職能的分割而導(dǎo)致目標(biāo)函數(shù)的錯(cuò)位與戰(zhàn)略取向的失誤。政府人才資源管理部門往往只重視人才資源的數(shù)量增長和質(zhì)量改善，同時(shí)簡單的人才開發(fā)觀又常常使一些政府人才資源開發(fā)部門認(rèn)為人才資源總量增加，人才資源質(zhì)量改善會(huì)直接帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，人才資源的數(shù)量與質(zhì)量優(yōu)勢(shì)并不意味著經(jīng)濟(jì)的增長。從動(dòng)態(tài)的角度來考察人才資源與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，要從以下三個(gè)方面加以考察：一是人才資源是否與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。從靜態(tài)考察人才資源增長了，但未必與經(jīng)濟(jì)增長速度相一致。二是人才資源質(zhì)量提高是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。一個(gè)處于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的地區(qū)，擁有再多的工業(yè)人才資源也難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是人才資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)是否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一些地區(qū)具有制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但區(qū)域政府不根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律，大批量引進(jìn)三產(chǎn)人才，導(dǎo)致資源配給的錯(cuò)位，造成資源浪費(fèi)。因此，只有在實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的戰(zhàn)略下，才能保證兩者的協(xié)調(diào)，也才能保證人才優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

　　根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局特征，實(shí)行非均衡、有重點(diǎn)的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。每個(gè)地區(qū)的要素稟賦各不相同，因此地區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須根據(jù)自身的資源要素稟賦條件，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定帶動(dòng)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，集聚效應(yīng)高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域人才資源開發(fā)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，重視關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。一個(gè)地區(qū)要避免不顧現(xiàn)實(shí)條件而去搞整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。一些地方政府既搞高新技術(shù)人才開發(fā)，又開發(fā)農(nóng)村人才資源；既開發(fā)青年人才，又開發(fā)老年人才，搞“銀發(fā)工程”。這些戰(zhàn)略導(dǎo)致人力資源開發(fā)成效甚微。因此，區(qū)域人才資源開發(fā)要根據(jù)本地區(qū)的人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定區(qū)域人力資源開發(fā)的重點(diǎn)戰(zhàn)略以保證為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐。

　　立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性合作，尋求產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的差別化與產(chǎn)業(yè)人才鏈的銜接。開放性條件下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭不可避免，如何盡可能地避免惡性競爭給各地方政府造成的無謂損失已經(jīng)成為首要命題。在這種前提下，各地政府應(yīng)該開始尋求基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的互補(bǔ)性合作，以求進(jìn)一步增強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)。在人才資源開發(fā)上，各地政府可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進(jìn)行人才資源規(guī)劃。主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域搭建來進(jìn)行人才鏈的區(qū)域構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同。這樣各地政府可以在區(qū)域范圍內(nèi)做到人才培養(yǎng)的差別化，把有限的精力與資源投入到重點(diǎn)人才培養(yǎng)上，更好地尋求地方人才競爭力。

　　探究人才資源市場化配置的規(guī)律，實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的人才智力資源引進(jìn)政策。地方政府應(yīng)重點(diǎn)研究開放經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的人才流動(dòng)規(guī)律，既重視人才流動(dòng)方式，又重視智力流動(dòng)方式。在引進(jìn)人才資源時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人才使用風(fēng)險(xiǎn)和人才使用成本的問題。在引進(jìn)人才的同時(shí)，要充分創(chuàng)造留住人才的環(huán)境。在剛性引進(jìn)人才時(shí)，還要高度重視“智力引進(jìn)”的問題。由于智力引進(jìn)既可以避免高昂的成本，又可以降低人才使用風(fēng)險(xiǎn)。因此這是一個(gè)值得地方廣泛使用的措施。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以通過發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，通過適當(dāng)?shù)男姓侄蔚氖褂眉瓤朔袌鲆?guī)律的弱點(diǎn)，又尊重人才意愿的“人才智力援助”計(jì)劃，重點(diǎn)推廣技術(shù)人才與管理人才的援助計(jì)劃。

　　（作者為江蘇省南京市人事人才研究所副所長）