188萬的常住人口中，外來人口超過100萬，比例達(dá)53%，昌平區(qū)成為北京市唯一的“外來人口比例倒掛區(qū)”，為此，昌平區(qū)立下人口調(diào)控“軍令狀”，未來將嚴(yán)控外來人口，盡快將外來人口比例降低到50%以下。
京滬廣深等地，外來常住人口已成規(guī)模。2013年末，北京常住人口2114.8萬人，其中外來人口802.7萬人，占全市的38%；上海常住人口2415.15萬人，其中外來人口990萬人，占全市的41%；2012年末廣州市區(qū)常住人口為778.17萬人，其中外來人口280萬人，占全市的36%。
除此以外，還有數(shù)量龐大的流動(dòng)人口。2013年底，廣州登記在冊流動(dòng)人口686.7萬人，按照一定的漏登率計(jì)算，廣州實(shí)際居住的流動(dòng)人口約為837萬人，而廣州市區(qū)的常住人口才832萬人。不僅如此，地方政府總傾向于低估城市居住的外來人口，2000年與2010年的兩次全國人口普查，當(dāng)年城市化率分別提高5.33%和3.09%，遠(yuǎn)高于平時(shí)，差異主要來自地方政府的低估和漏報(bào)。
外來人口過多對城市到底是好事還是壞事？就現(xiàn)有城市的發(fā)展思路來看，城市無疑是在吸引外地人移民。幾乎所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃都是按照常住人口來設(shè)計(jì)的，如軌道交通、住宅建設(shè)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等等。更進(jìn)一步，如果沒有凈人口流入，這個(gè)城市也是沒有吸引力的，所謂土地拍出天價(jià)、繁榮的商業(yè)區(qū)也無從談起。人口凈流入是支撐起城市每年數(shù)萬億土地出讓金的基礎(chǔ)，而土地出讓金是近十年地方政府最主要的非稅財(cái)政收入，占地方政府收入的半壁江山。
外來移民的好處還在于緩解了城市人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力。現(xiàn)有城市的退休人員在崗時(shí)繳納的養(yǎng)老金非常少，其養(yǎng)老金支付依賴于目前在崗職工繳納的基金。問題是這些城市的戶籍人口已經(jīng)老齡化，在崗職工繳納的基金不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，幾乎所有的大中型城市都在依靠外來的年輕勞動(dòng)力繳納的養(yǎng)老金彌補(bǔ)這一虧空。
人口凈流入對城市的好處不僅僅是財(cái)政收入、養(yǎng)老金繳納，更降低了城市的生活成本。中國目前從整體上呈現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，由于中國城鄉(xiāng)二元分割的背景，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城市居民，在農(nóng)業(yè)收入依然低迷的情況下，農(nóng)民向城市移民整體抑制了城市的勞動(dòng)力價(jià)格，尤其是低端勞動(dòng)力的價(jià)格，如餐飲、理發(fā)、保潔、家政等。
然而大多數(shù)地方政府看不到外來移民的好處，在對待外來人口流入的問題上，挑三揀四，只希望引進(jìn)高端勞動(dòng)力，要求他們擁有名校學(xué)歷、金融專業(yè)、能進(jìn)行高科技創(chuàng)業(yè)，不惜血本給房、給戶口。對于廢品回收、建材裝修、農(nóng)貿(mào)流通等行業(yè)從業(yè)人員態(tài)度就差多了。他們沒有看到，沒有這些低端從業(yè)人員，誰來為高端勞動(dòng)力服務(wù)？沒有外來人口，本地人能承擔(dān)得起這些城市的必要服務(wù)嗎？
現(xiàn)在的地方政府還可以享受一段美好時(shí)光，因?yàn)檗r(nóng)村還有青壯勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，他們還可以挑肥揀瘦，還有時(shí)間抱怨城市里人太多了。現(xiàn)實(shí)也是殘酷的。中國人口13.7億，2013年城市化率53.73%，以70%的目標(biāo)城市化率，還有2.2億農(nóng)民可以向城市轉(zhuǎn)移，問題是這2.2億中，很多人可能已經(jīng)在城市中了，但并未統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，如在城市居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回農(nóng)村家中，仍被登記為農(nóng)村家庭的常住人口。這意味著農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的潛力越來越小了，可能用不了幾年就停止了。
這意味著以往農(nóng)村向城市移民的局面即將停止，城市將不得不面臨從其他城市吸引勞動(dòng)力的壓力。城市從農(nóng)村搶人相對容易，只要有就業(yè)機(jī)會、有錢賺，農(nóng)村移民就愿意到城市里打份工。但當(dāng)這個(gè)農(nóng)民變成工人、市民的時(shí)候，其他城市再想吸引他過去，單憑就業(yè)機(jī)會肯定是無法滿足他的。如果說城市是狼，農(nóng)村是羊，那農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就是狼吃羊，而羊被吃完以后，城市之間再想擴(kuò)張，將不得不從其他狼口中搶羊。
事實(shí)上，北京昌平區(qū)，戶籍人口不到60萬，2011年外來常住人口就超過戶籍人口。人口多了，才有昌平的發(fā)展。房山、密云、平谷幾個(gè)縣的外來人口不足10萬，難道昌平要向它們學(xué)習(xí)嗎？用不了幾年，對于中國的絕大多數(shù)三四線城市以及大城市的郊縣來說，都將面臨農(nóng)村青壯勞動(dòng)力枯竭的危機(jī)。
眼下，各大省會城市、發(fā)達(dá)地級市及縣城都在大張旗鼓地建新城、設(shè)新區(qū)，但面對即將到來的和一二線城市搶人的局面，他們準(zhǔn)備好了嗎？為長遠(yuǎn)計(jì)，對于大多數(shù)城市來說，早建立起吸引勞動(dòng)力的優(yōu)勢，就能在城市間搶人大戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)。廣闊的工作發(fā)展前景、良好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的社會福利都必不可少，政府更不能出現(xiàn)限制外來人口流入的口號，否則將眼睜睜看著大型城市、核心市區(qū)把自己手里的人搶走。
